智能网联汽车使用安全管理的法律法规问题----公安部道路交通研究中心主任周文辉-汽车纵横网

主持人：感谢王晓明先生详细介绍了我国在指定国家产业政策时候的主要以后原则和智能网联汽车领域的政策研究与制定工作，谢谢。

接下来有请公安部道路交通安全研究中心、安全研究室主任周文辉先生，他的演讲题目是《智能网联汽车使用安全管理的法律法规问题》，有请。

周文辉：各位领导、各位嘉宾大家上午好！我的演讲题目是《智能网联汽车安全使用的法律法规研究》，刚才各位专家都讲到了法律法规，所以我这一块简单一些。从了解到的情况国务院公安交通管理部门还是非常重视的，从法规的规定交通管理部门要保障交通的安全、畅通、秩序，智能网联汽车刚好在这三个目标里都能起到很好的提升作用，比如说安全方面，现在90%以上的交通死亡事故都是跟人的因素有关系的，人的法律意识、操作意识等等。

第一，智能网联汽车是可以完全消除人的失误，他能大大降低交通事故的伤亡。第二，他能够提供一个比较公平的出行机会，智能网联汽车是不是适合没有办法取得驾照、残疾的人，他现在也可以进行驾驶汽车，可以提供比较公平的出行机会。第三，智能网联汽车和现在的共享汽车、共享经济结合之后，可以由优化城市交通的结构。第四，我们认为智能网联汽车从技术和产业方面都存在好多不确定性因素，在网络和资本的投资，它很可能在某些方面取得突破，突破之后对我们现有的管理体制就会造成很大的冲击和影响，也是非常重要这一块前瞻性的研究。

我认为智能网联汽车安全使用的管理目标，就是通过制度性的安排，保障使用的安全，它这个技术和产业存在很大的不确定性，它可能就会带来安全方面的隐患。现在中国的道路环境还是很复杂的，我认为测试的时候不要出现问题，如果出现问题就会产生社会的舆论。安全保障这一块包括事前、事中和事后，事前是抓住保障的基本，主要是车、人、路的基本条件，一定符合相关的条件。事中就是操作过程当中做出明确的要求。事后也就是要降低它的成本。

安全使用的管理原则答题归纳了一下，四个原则把握一下。第一，一定要明确厂商、组织者、驾驶员、测试者相关人员的权利和义务。第二，尽可能降低对它的监督管理成本，测试也好，实验也好选择比较简单的道路环境，简单的处理。第三，对于非成熟产品的测试，首先把实验室测试做好，之后再做好实验区的，再回归道路。这样也是让他有效的融入社会管理机制体制，能有效降低它的成本。第四，对于规模化的使用，要适当调整管理机制，进行有效的融入。

第二，现在的安全管理的使用法律法规的现状也简单的说一下，第一块，法理和现有的法规的问题特别明显的条款基本上没有，其实最关键的就是它的违法情况还有事故情况，这一块不管是《产品质量法》、《责任法》也，还有《民法》的条款，这些都是和国际上主流的法律规定是一样的，有些地方比较原则，基本上覆盖智能网联汽车使用的问题，法律上会有。第二块，也是我认为比较难的，就是执法和司法上，智能网联汽车发生超速了，有可能是车的问题，但是执法的过程当中是要管理驾驶员的，如果涉及到行政罚款还好说，如果涉及到计分、资质的剥夺，这个东西调整起来就比较麻烦。

如果自动驾驶汽车也出现这样的情况，刑事责任怎么办呢？民事层面也会存在一些问题。我们现在交通警察处理交通事故的时候，一般当事人就是交通参与者，具体指的自然人，智能网联汽车出现之后涉及到车的一些问题，中国的道路问题比较多，有些地方把道路的维护，或者道路管理方也作为交通事故的当事人进行处罚。但是车这一块还是从来没有的，车这一块有问题的话能不能作为交通事故的当事方？如果作为当事方的话他要配合调查等一系列问题，现有的管理也好，队伍也好要有很大的挑战。

第三，交通层面它的法规、标准也好，限制智能网联汽车还是很好的，河北出现了全国第一例自动驾驶汽车致人死亡问题，从法理上来说交警是没有任何问题的，现在制约的条款很少，现在也就是《社会法》对高精度地图有一个自治的问题。其他信息安全方面的挑战比较大，我们也和美国的FBI就在研究智能网联汽车会不会成为自动机器人进行违法犯罪，他们也在关注这些事情，还有比特币的勒索病毒，这些出现在汽车上还是比较麻烦的，整个法理层面上面临的挑战不多。

最后我简单的提一些建议，智能网联汽车的安全使用，相关的工作要尽可能的前置，要对它严格的准入，车、人、路都要准入，这一块主管部门要进行整合，首先要认定这个车是适合的车，之后进行办理牌照进行上路，车的问题是最重要的，只有把车的问题解决了才知道人的准入问题，路也是这样，路的要求是符合标准也是要有准入的才能使用，自动驾驶要求什么样的道路，车定下来人也就能定下来了，人定下来路也就定下来了，才能完成完整的上路审批。

另外，也就是现在存在问题比较大的，就是法律法规，很多内容是没有的或者规定的很原则，比如说自动驾驶的迭代设计，它可能属于非法改装，这一块体系还没有建立起来。还有一个操作规则，操作规则要制定自动驾驶的算法以及法律基础，但是法律现在很原则很粗略，比如说过路口要减速慢行，但是放到系统里减速慢行要减多少速？还有自动驾驶这一块人机交互，要怎么交互呢？还有驾驶的适应性，最高阶段是只要是个人就能驾驶，最往下的阶段是什么人能驾驶？

还有控制算法，控制算法是把人结合在一起的，把人的算法结合在一起，这一块的挑战比较大。最后，加强合作和信息共享，目前从形势层面来看，涉及到安全这一块的监管几乎上是很少的，如果这一块建立不起来的话很容易影响消费者的信心。要建立统一的政策，各部门、各个主体明确自动发展的历史和目标，这样才能和大家的整合起来，我就介绍这么多，谢谢大家。