绘图：陈健珊

去年7月，交通运输部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”），自2016年11月1日起施行。如今，网约车新政实施已满“周岁”，实施效果初步显现，但落地仍面临不少挑战。

不少业内人士及专家接受南方日报记者采访时指出，新政使得网约车进入规范发展阶段，但在政策落地过程中又产生了新的问题，比如准入门槛高、考试难、持证司机少，部分司机游走在“灰色地带”等。而高峰期打车难，打车贵等传统问题仍未解决。

交通运输部科学研究院研究员李燕霞表示，政策落地需要一个过程，相关部门执法监管需要建立新的机制，各地暂行的实施细则也需要不断修正完善。  

    持证司机仅有10万部分游走在“灰色地带”

根据“暂行办法”的规定，网约车运营平台必须要获得当地牌照。从去年开始，滴滴出行与神州专车两大平台在全国范围内开始“跑马圈地”。

记者从神州专车方面了解到到，截至11月，神州专车在全国41个城市拿到牌照，是行业牌照最多的平台，也是第一个集齐北上广深牌照的网约车平台。在广东地区，神州专车已拿到了广州、深圳、中山、珠海、东莞、佛山6个城市的网约车牌照，惠州也正在积极申办中。

首汽约车紧随其后，在全国35个城市拿到牌照。除了获牌数量多，上述两大网约车平台在北、上、广、深全部获牌。

滴滴出行目前在全国33个城市拿到了牌照，包括广州和深圳。

针对不同地区，各大网约车平台需要获得相应的牌照，这在一定程度上增加了平台的运营难度。此外，符合网约车驾驶资质的驾驶员数量也少。

根据交通运输部数据，地方发放网约车驾驶员证总共10万本。有机构统计，全国已经获得合法身份的网约车司机，还不及滴滴一家平台高峰期司机总量的0.6%。

不过，面对庞大的网约车市场，一些平台没证、驾驶员没证、驾驶车辆没证的“三无司机”抱着侥幸的心理上路营运。违规的车辆和驾驶人仍然存在，一些平台、驾驶员、网约车都行走在“灰色地带”。

对此，李燕霞认为，新政出台为网约车的规范运营提供了依据，平台和驾驶员都要按照国家规定和各地细则依法规范运营。“对于平台、网约车以及司机仍然游走在灰色地带，需要加大监管，否则就无法保证合法经营者的利益。”

    高峰期约车线上“拿号”要排队

“以前上班，出门不到五分钟就能打到车，现在需要等十多分钟，还比以前贵了几块钱。”广州的余小姐向记者抱怨，现在高峰期用滴滴出行打车，都要线上拿号排队了，“特别是早高峰和晚高峰，在广州大道打车要等30、40多个号，有时要等20多分钟。”线上排队功能是今年滴滴才推出的。

根据第三方咨询公司艾媒咨询《2016中国网约车新政对市场影响度监测报告》显示，74.6%的网民期望新政实施后，价格上涨幅度不要太高，68.5%的网民希望今后在叫车时可以容易一些。但网约车新政实施一年后，“打车难，打车贵”等问题并未得到解决。

近日，滴滴出行的一项调查数据表示，2017年6月的打车难度与2016年6月相比，北京增长12.4%，上海增长17.7%，广州增长13.2%，深圳增长22.5%。

交通运输部管理干部学院教授张柱庭接受记者采访时表示，网约车曾经的方便和便宜，是建立在大量补贴和优惠刺激上的，补贴吸引了一大批私家车加入网约车，刺激了市民乘坐网约车。经过烧钱大战后，重回“打车贵”时代。问题的关键不在于新政的实施，而在于没了补贴，这恰好说明了靠补贴刺激的需求并不是真正的需求。

“高峰期打车难是客观现象，道路资源是有限的，车辆的投入运营需要综合多方因素。”李燕霞认为，乘车需求有高峰期和低谷期，如果按照高峰期的需求来投入车辆，就会造成低谷期的车辆过剩。首先保证一定的投放量，再根据市场供需状况进行调整，尽量让它达到平衡。

李燕霞进一步指出，高峰期打车难问题也考验着各平台线上线下服务能力。线上要求各平台实现和监管部门运营信息的实时互联互通，及时更新技术；线下提高服务质量，满足乘客的需求。

■分析

    网约车将走向专业化

针对网约车新政以及全国不同城市的征求意见稿，有部分声音反应网约车“一管就死，一放就乱”。

对此，李燕霞认为，规范是必要的。新政的最终目的是给乘客提供安全优质的服务，让出租车行业更规范高效。但是，政策落地需要一个过程，各地政策还在不断调整中。

“目前，网约车新政落地的最大难点就在于维稳，调节巡游车和网约车之间的矛盾。”张柱庭表示，要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车。“建议各地尽快出台细则，制定地方政策要在国家的大框架下制定，要准确全面地理解网约车新政文件。”

神州专车相关负责人向记者表示，网约车行业逐步进入到比拼线下运营及服务的下半场，网约车将朝着车辆高端化、平台营运化、司机专业化的方向去发展。