主办单位：东南大学交通法治与发展研究中心

协办单位：PP 停车 深圳市汽车租赁行业协会

时 间：2026 年 8 月 23 日 14:00—17:30

会议地址：深圳市罗湖区红岭南路 1020 号城建云启大厦 PP 停车总部会议室

主 持 人：顾大松 东南大学交通法治与发展研究中心执行主任

中国互联网协会数智出行工作委员会副主任

内地与香港网约车（Ride-hailing）在政策与市场方面存在显着差异。 内地2016年起通过《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》全面合法化并纳入监管；香港长期处于灰色地带（私家车取酬载客属违法的“白牌车”），直至2025年10月立法会通过《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例》，2026年进入全面规管实施阶段。以下从政策框架、准入与责任、数量管控、市场现状等方面比较（数据截至2026年中后期）。 

1.⁠ ⁠政策与监管框架对比

内地强调平台承运人责任与数据本地化，形成“国家-省-市”三级监管；香港更注重数量管控、人车绑定与道路承载力，平台门槛高但责任相对居间化。 

2.⁠ ⁠准入与数量管控

•  内地：平台需企业法人资格、技术能力、服务器在内地等，各地发放经营许可（全国数百家平台获批）。车辆与司机地方审批，无全国统一硬性总量上限，但部分城市因饱和发出预警（如深圳等），实际通过合规审查与地方调控控制供给。新能源车占比高（政策鼓励，部分城市目标高）。

•  香港：平台申请门槛极高——香港注册公司、在人口≥750万城市合法运营经验、两城市日均订单≥10万、实收资本≥5000万港元+存款/信贷额度等；年费约120万港元，牌照最长5年。车辆许可初期上限1万个（可动态调整），预计日均提供约12万次行程，匹配当前需求。强调“人车绑定”，司机稀缺资源化。 

香港通过车辆/司机许可实现总量控制，防止过度竞争与拥堵；内地更市场化但地方存在饱和与出清压力。

3.⁠ ⁠市场现状对比

内地：

•  规模大且成熟：2025年市场规模约4119亿元（同比+约6%），用户约5.39亿，订单量巨大（此前年超百亿单量级）。增速放缓，进入存量竞争与高质量发展阶段。

•  格局：高度集中，滴滴主导（份额高），聚合平台（高德等）崛起；新能源车占比显着上升（多地超60%甚至更高目标）；Robotaxi试点加速。

•  痛点：供给饱和、司机收入承压（部分城市日均收入低）、合规整治持续（无证车辆、抽成规范、司机权益）、平台竞争激烈。 

香港：

•  规模小：人口约750万，点对点服务日均约88万乘客（的士约占78%/69万，网约车约22%/19万乘客、约11.4万次行程）。的士约1.8万辆。

•  主要玩家：Uber主导（长期运营），滴滴、高德（Amap）、Tada等；此前多为灰色运营。平台正申请正式牌照（2026年8月起邀请申请）。

•  特点：运价显着高于内地（每公里约9-11港元量级，司机扣成本后净收入中等水平）；电动车渗透高（特斯拉占比突出）；成本高（租金、保险、燃油）。合法化后供给受1万辆上限约束，短期内可能影响等待时间与价格。 

收入与成本差异鲜明：香港司机流水与净收入整体高于内地多数城市（扣除高成本后仍属中等收入），但内地规模效应与新能源低运营成本优势明显。

4.⁠ ⁠主要差异总结与趋势

•  政策哲学：内地“平台中心+地方灵活+鼓励发展”，快速做大后转向规范与质量；香港“谨慎辅助+总量管控+保护道路与的士生态”，合法化较晚但框架精细（人车绑定、高平台门槛）。

•  市场影响：内地竞争激烈、价格敏感、新能源与自动化（Robotaxi）领先；香港价格较高、服务差异化（车型/体验），合法化后平台与的士融合加速，供给受控。

•  共同点：均要求平台、车辆、司机许可；重视安全、保险与数据；推动与传统的士共存。

•  趋势：内地继续合规出清、司机权益保障、智能化；香港2026-2027年全面落地，初期以1万辆为起点动态评估，可能促进的士数字化转型。跨境方面（如粤车南下）有独立政策，与网约车直接关联有限。

总体而言，内地是全球最大、最成熟的网约车市场，政策已运行近十年；香港刚从灰色走向合法规管，规模小但监管更强调平衡与管控。实际体验上，内地更便宜便捷（尤其新能源车），香港更规范但供给与价格受控。政策细节仍可能随实施调整，建议关注官方最新公告。

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