IHS Markit 观点

意义：

欧洲议会投票决定，到2030年乘用车和轻型商用车（LCV）二氧化碳减排目标要比此前欧盟委员会提出的目标更高。

展望：

欧盟成员国将在10月9日的环境部长理事会上确定他们对该法律的立场，并在此后进行进一步谈判，目前仍有足够的时间来讨论最终结果，以及如何将可能造成的影响降低到最小。

欧洲议会投票决定，到2030年乘用车和轻型商用车（LCV）二氧化碳减排目标要比此前欧盟委员会提出的目标更高。欧洲议会议员投票（10月3日）通过的一项法律草案中提出，与2021年的减排目标相比，2030年欧洲乘用车二氧化碳排放总量将减少40%，并且到2025年先将二氧化碳排放量减少20%。另外对轻型商用车也提出了类似的目标。平均二氧化碳排放量超过这些目标的汽车制造商将支付罚款，这些罚款将作为欧盟预算，用于对受汽车行业环境变化影响的工人进行培训。此外，汽车制造商还必须确保零排放车辆（ZEV）和低排放车辆（LEV）——即二氧化碳排放量低于50克/公里的汽车——到2025年和2030年的市场份额分别达到20%和35%。

与此同时，欧洲议会呼吁欧盟委员会制定计划，通过使用与测试氮氧化物（NOx）类似的便携式设备对实际二氧化碳排放量进行测试。要求在两年内完成这项工作。在那之前，二氧化碳排放量必须根据安装在乘用车上的燃油耗量表来测量。这些实际测试也应该在2023年之前启动并运行。

欧洲议会还呼吁欧盟委员会提出立法建议，到2019年向消费者提供有关新车的燃料消耗、二氧化碳和污染物排放等准确和可比信息。此外，到2025年，汽车制造商将使用一种通用方法，公布投放到市场的新车在全生命周期的二氧化碳排放量。

欧洲议会还表示，在向越来越多零排放产品转移的过程中，除了使用罚款来支持在汽车供应链中受影响的工人外，欧洲议会还呼吁支持欧洲电池制造业的发展。

欧洲议会会员Miriam Dalli针对此声明说道：“到2030年二氧化碳减排目标达到40%要取得欧洲议会的支持绝非易事，我为会议取得的成功结果而感到自豪。另外，到2025年实现减排目标20%也同样重要。”她补充道，“这项立法不仅仅是减少有害排放和保护环境。它着眼于为制造商设定正确的激励措施；鼓励对基础设施的投资；为工人提出了一个公平的过渡。现在，我期待着代表欧洲议会与欧盟理事会和欧盟委员会进行谈判。”

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欧盟议会提出的二氧化碳减排目标要比欧盟委员会最初提出的目标激进得多。欧盟委员会曾提出，到2030年，二氧化碳排放目标将比2021年的水平降低30%，到2025年达到15%的中间目标。欧洲议会议员以389票支持、239票反对和41票弃权的投票结果通过了这一提案。

不出所料，欧洲汽车制造商的游说团体——欧洲汽车制造商协会（ACEA）对这次投票的结果表示“严重关切”。本周早些时候，该组织发表的一份声明呼吁，向零排放车辆的过渡应该是“循序渐进的，而不是突然的”，并且强调制造活动部件更少的电动汽车不仅需要不同的技术，同时也会减少制造劳动力。ACEA还呼吁各国政府提供更多支持，以支持基础设施的发展，并鼓励消费者向零排放车辆过渡，因为该类型车辆的渗透率仍然很低。在欧洲议会投票之后，欧洲汽车工业协会秘书长Erik Jonnaert表示，该组织仍然“特别关注极为激进的二氧化碳减排目标，以及欧洲议会议员支持的电动汽车销售配额。今天的投票结果有可能对整个汽车价值链的就业产生非常负面的影响，”他指出，“这将迫使汽车行业在创纪录的极短时间内发生戏剧性转变。”ACEA还指出一些问题的投票结果仅是微弱优势。Jonnaert接着说：“我们无法保证我们有适当的支持框架来促进这种向电动汽车的突然过渡。缺乏必要的基础设施或激励措施，消费者不能被迫购买电动汽车。”

欧洲汽车供应商协会（CLEPA）主席Roberto Vavassori也呼吁立法者不要超出最初设定的目标，因为这会“让我们的行业会受到中断的风险”。他在声明中指出，“技术中立是监管机构不应放弃的重要指南，这有助于部署最广泛的解决方案。不过，今天支持纯电动汽车的投票结果以牺牲混合动力和替代燃料等其他解决方案为代价，而这些方案都有助于减少碳排放量。”

不过在另一方面，游说团体“运输与环境（T&E）”对该投票结果表示欢迎，不过它也表示，“这一目标仍然没有达到避免灾难性全球变暖的必要条件，也无法满足欧洲在巴黎协定中的气候承诺。”

欧盟成员国将在10月9日的环境部长理事会上确定他们对该法律的立场。ACEA的Jonnaert表示：“我们只能希望各国政府在下周对未来二氧化碳减排目标讨论时，会更切合实际一些。”T&E指出，对于欧洲议会投票决定的减排目标，有19个国家表示支持。不过T&E清洁车辆经理Julia Poliscanova表示：“只有德国、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚对更高的减排目标提出了反对。我们不应该让德国因为其失败的柴油战略而要挟整个欧洲大陆。在10月9日举行的环境部长会议上应该批准这一决定。”

这一结果并非已经是定局。机构间还将进行进一步谈判，最终协议预计将在2019年初敲定，以确保在下次欧洲选举前通过该法律。就其本身而言，仍然有很多事项需要讨论，而英国计划脱离欧盟可能会进一步影响目标的设定。IHS Markit将继续观察这一形势的发展，提供分析，并根据需要更新预测。